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自2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出要建設(shè)對(duì)雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”以來(lái)，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)，許多城市都制定了海綿城市建設(shè)方案。經(jīng)歷了今年七八月間的連續(xù)大暴雨之后，各地更是加快了海綿城市建設(shè)步伐。
北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)公司是我國(guó)海綿城市建設(shè)的先行者，該公司董事長(zhǎng)兼總裁秦升益是我國(guó)4.0海綿城市技術(shù)方案主創(chuàng)人、砂基透水材料系統(tǒng)發(fā)明人、“硅砂資源利用”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、300多項(xiàng)原創(chuàng)發(fā)明專利的持有人、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、教授級(jí)高級(jí)工程師、全國(guó)政協(xié)委員。近日，在一次海綿城市國(guó)際技術(shù)交流會(huì)期間，秦升益接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，我國(guó)海綿城市建設(shè)應(yīng)因地制宜，在借鑒和探索中要有更多的本土化創(chuàng)新。
觀念創(chuàng)新
跳出照搬美國(guó)LID范本的局限
近年來(lái)，雖然各地政府都投入了大量的人力、物力、財(cái)力，致力于消除城市內(nèi)澇，但成效并不明顯。在今年7月份的強(qiáng)降暴雨中,全國(guó)30個(gè)“海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市”中有19個(gè)仍然陷入“看海”的尷尬境地。
對(duì)此，秦升益表示，其中成因雖然是多方面的，但核心共性問(wèn)題只有兩個(gè)：一方面，傳統(tǒng)的通過(guò)“排水”泄洪排澇方式，已不適應(yīng)極端氣候強(qiáng)降暴雨排澇的需要；另一方面，海綿城市建設(shè)是新生事物，大家認(rèn)識(shí)不一，多半還停留在LID的技術(shù)局限上。
LID是英文單詞LowImpactDevelopment的縮寫(xiě)，即低影響徑流抑制技術(shù)或低沖擊開(kāi)發(fā)模式，是一種創(chuàng)新的暴雨雨水管理模式，上世紀(jì)90年代在美國(guó)馬里蘭州開(kāi)始使用。LID模式是通過(guò)小型、易建造及維護(hù)成本低的設(shè)施實(shí)現(xiàn)面源污染控制、洪峰削減、維持景觀生態(tài)及水土保持等多種功能。其目的是減少開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，目標(biāo)是通過(guò)滲透、過(guò)濾、儲(chǔ)存、蒸發(fā)等方法，維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水分布狀況，取代采用傳統(tǒng)土木工程中的“管道與池塘”。
當(dāng)出現(xiàn)大面積降水時(shí)，河湖水系水位高漲，用排的方法不僅無(wú)法排泄洪澇，反而易形成倒灌；即使在低洼積水點(diǎn)采用“調(diào)蓄池 泵站抽水”快排方式，也難以消除城市內(nèi)澇。
秦升益強(qiáng)調(diào)，我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃及生態(tài)設(shè)計(jì)水平整體低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是近十來(lái)年由房地產(chǎn)引發(fā)的城市快速擴(kuò)張，幾乎造成了災(zāi)難性的水土生態(tài)惡化，大規(guī)模的硬化鋪裝直接導(dǎo)致了城市水土窒息……因此，在海綿城市建設(shè)中，僅僅采用LID技術(shù)建設(shè)一些植草溝、下凹濕地、雨水花園等工程措施，雖然起到了消納雨水減輕地表徑流的作用，但卻無(wú)法徹底消除強(qiáng)降暴雨造成的低洼點(diǎn)內(nèi)澇。因此，他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市不能簡(jiǎn)單地照搬美國(guó)模式，要?jiǎng)?chuàng)新觀念，因地制宜，更多地探索切合本地實(shí)際的發(fā)展模式和路徑。
技術(shù)創(chuàng)新
“分布式地下水庫(kù)”破解“看?！彪y題
秦升益說(shuō)，要破解我國(guó)城市“看?！钡碾y題，觀念創(chuàng)新是方向引導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新才是核心支撐。
技術(shù)研發(fā)是秦升益的“看家本領(lǐng)”。畢業(yè)于南京工程學(xué)院的秦升益，30多年來(lái)致力于“砂產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)，通過(guò)一粒微小的風(fēng)積沙取得了300多項(xiàng)原創(chuàng)性發(fā)明專利技術(shù)。他創(chuàng)立的仁創(chuàng)科技集團(tuán)公司擁有“硅砂資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，承擔(dān)了20多項(xiàng)國(guó)家科技部及北京市科委項(xiàng)目。他把沙漠中的風(fēng)積沙加工成新型透水建材——生態(tài)砂，實(shí)現(xiàn)了“以砂治沙”。
秦升益對(duì)自己的發(fā)明應(yīng)用津津樂(lè)道。他告訴記者，仁創(chuàng)科技集團(tuán)研發(fā)的透水材料早在好幾年前就已成功地應(yīng)用到奧運(yùn)工程、中南海辦公區(qū)、國(guó)慶六十周年長(zhǎng)安街改造工程、上海世博會(huì)中國(guó)國(guó)家館、天津生態(tài)城等重點(diǎn)工程中。光一個(gè)砂基透水磚，就能羅列出上十種優(yōu)勢(shì)：仁創(chuàng)透水磚的透水速度非?？?，可達(dá)到每小時(shí)每平方米透水780千克，因此經(jīng)受住了今年北京7·20特大暴雨考驗(yàn)，鋪設(shè)仁創(chuàng)透水磚的奧林匹克地下廣場(chǎng)沒(méi)有任何積水；仁創(chuàng)透水磚表面致密，不容易被灰塵堵塞，透水年限可達(dá)30年以上，有效透水時(shí)效是普通透水磚的10倍……
秦升益說(shuō)，破解城市“看?！彪y題，既要觀念創(chuàng)新到位，又要技術(shù)創(chuàng)新得法。他認(rèn)為，我國(guó)城市泄洪排澇應(yīng)由傳統(tǒng)的單一“排水”方式改為“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿系統(tǒng)方式，尤其是采納海綿城市建設(shè)4.0版的核心技術(shù)——“分布式城市地下水庫(kù)”，就地消納地表徑流雨水，實(shí)現(xiàn)消洪防澇。
今年8月14日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道了有效消除北京“7·20”城市內(nèi)澇積水點(diǎn)的“隱形水庫(kù)”——雨水回收再利用技術(shù)成功案例。
該隱形水庫(kù)技術(shù)系統(tǒng)由收集過(guò)濾、儲(chǔ)存凈化、回用滲補(bǔ)、溢流排放四個(gè)子系統(tǒng)組成，其核心技術(shù)產(chǎn)品主要有“砂基透水磚、砂基透水路緣石和硅砂井筒砌塊”等透水濾水系列產(chǎn)品，以及“透氣防滲砂、透氣防滲膜”等生態(tài)防滲技術(shù)產(chǎn)品。該技術(shù)系統(tǒng)由20項(xiàng)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利和8項(xiàng)國(guó)際發(fā)明專利構(gòu)成，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市建設(shè)六字方針，有效地將海綿城市建設(shè)技術(shù)上升到4.0。該項(xiàng)技術(shù)成果榮獲了2013年度北京市科學(xué)技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)、2014年度北京市發(fā)明專利一等獎(jiǎng)、工程設(shè)計(jì)榮獲2015年度中國(guó)好設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。
央視所報(bào)道的案例，就是北京市政府為了消除萬(wàn)泉河橋積水點(diǎn)而建設(shè)的仁創(chuàng)科技集團(tuán)公司完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“分布式地下隱形水庫(kù)”技術(shù)系統(tǒng)。其“收集過(guò)濾子系統(tǒng)”位于萬(wàn)泉河路與新建宮門(mén)路交匯處，“硅砂蜂巢結(jié)構(gòu)地下隱形水庫(kù)”建造于萬(wàn)泉河橋積水點(diǎn)上游約100米處——中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心東廣場(chǎng)草坪下，收集海淀公園西北區(qū)域41.25萬(wàn)平方米的徑流雨水，攔截存儲(chǔ)于地下隱形水庫(kù)，在消除萬(wàn)泉河橋積水內(nèi)澇的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雨洪資源化利用，即把收集的雨水用于替代自來(lái)水沖洗廁所以及周邊的綠化用水和海淀公園景觀湖補(bǔ)水等。該工程自2013年8月建成以來(lái)，經(jīng)受住了多場(chǎng)大暴雨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，均有效避免了萬(wàn)泉河橋下積水。工程累計(jì)收集回用雨水超過(guò)10萬(wàn)立方米，經(jīng)第三方長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ~Ⅱ級(jí)地表水，被水利部評(píng)為“水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)優(yōu)秀示范工程”。
“仁創(chuàng)分布式地下隱形水庫(kù)”技術(shù)系統(tǒng)具有“硅砂制造節(jié)能、地下建造節(jié)地、模塊組裝節(jié)時(shí)、雨洪利用節(jié)水”等“四節(jié)”特點(diǎn)，因此也被住建部列入“海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品”目錄。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前“仁創(chuàng)分布式地下隱形水庫(kù)”技術(shù)系統(tǒng)已成功應(yīng)用于北京市老舊小區(qū)改造、奧運(yùn)工程和廈門(mén)、池州、南寧、貴陽(yáng)、遂寧等海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的300多個(gè)排水防澇工程，均取得良好效果。
機(jī)制創(chuàng)新
為公益性PPP項(xiàng)目找到轉(zhuǎn)型盈利的路徑
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)巨大的公益性開(kāi)支。住建部部長(zhǎng)陳政高曾算過(guò)一筆賬，海綿城市建設(shè)投資強(qiáng)度達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積要達(dá)到海綿城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。如此巨額投資錢從何來(lái)？目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市的專項(xiàng)資金補(bǔ)助每年僅4億元至6億元，顯然只是杯水車薪。因此，國(guó)家和相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列支持海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)等，提倡創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本用PPP模式參與海綿城市的建設(shè)。
然而，PPP項(xiàng)目如何盈利？盈利周期多長(zhǎng)？這是民營(yíng)資本關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。如果投資進(jìn)去，回報(bào)率太低或回報(bào)周期太長(zhǎng)，甚至根本就難有回報(bào)，肯定就無(wú)法吸引民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本。那么，如何讓海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目從純公益性兼具經(jīng)營(yíng)性呢？
秦升益提出，首先要解決海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目進(jìn)入門(mén)檻的問(wèn)題。
秦升益介紹，在起步較早的英國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP項(xiàng)目多選擇在交通、廢棄物處置等公共設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域，但PPP項(xiàng)目在整個(gè)公共項(xiàng)目投資中占比都不是太高。但在澳大利亞，雖然PPP合作項(xiàng)目占比只有10%到15%，但其基礎(chǔ)設(shè)施有50%由私營(yíng)項(xiàng)目提供。
目前，PPP在我國(guó)還是一種全新的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，多數(shù)城市往往更愿意選擇實(shí)力相對(duì)雄厚的國(guó)企合作，民營(yíng)企業(yè)很難敲開(kāi)PPP合作大門(mén)。多數(shù)地方政府認(rèn)為，與國(guó)企合作更有保障，因此在海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)制度和預(yù)算造價(jià)定額等方面有意向國(guó)企傾斜。殊不知，對(duì)于尚屬于“新生事物”的海綿城市建設(shè)，涉足最早的多是“船小舵快”的民營(yíng)企業(yè)，那些“資質(zhì)高、規(guī)模大”的國(guó)企并不完全適應(yīng)海綿城市建設(shè)對(duì)新技術(shù)、新工藝和新材料的創(chuàng)新要求。
針對(duì)上述情況，秦升益提出了兩點(diǎn)建議：
一是破除“門(mén)規(guī)之見(jiàn)”，給予中小企業(yè)平等參與海綿城市建設(shè)的待遇。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分細(xì)化海綿城市PPP建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)放建設(shè)資質(zhì)的門(mén)檻，鼓勵(lì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的中小民營(yíng)企業(yè)作為PPP聯(lián)合體進(jìn)入海綿城市建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。由于海綿城市涉足規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)產(chǎn)品等，很難由單個(gè)企業(yè)獨(dú)立完成，通過(guò)聯(lián)合體創(chuàng)新模式共同推動(dòng)海綿城市建設(shè)，避免項(xiàng)目碎片化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。建議采用總承包創(chuàng)新方式統(tǒng)籌實(shí)施，建立高效運(yùn)營(yíng)的保障機(jī)制；鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新型、科技型專門(mén)從事新技術(shù)、材料或工藝生產(chǎn)研發(fā)、設(shè)計(jì)施工的中小企參與到海綿城市建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。
二建立雨水管理制度，通過(guò)雨水資源利用稅費(fèi)改革加快推進(jìn)海綿城市PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型盈利。資本的本質(zhì)就是“逐利”，要在解決城市洪澇災(zāi)害、促進(jìn)雨水資源利用的前提下，保證民營(yíng)資本能從海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中正常獲利，PPP模式才具有生命力。
海綿城市建設(shè)工作正在全國(guó)全面展開(kāi)，新建城區(qū)和老城區(qū)改造的“海綿開(kāi)發(fā)”空間巨大。秦升益說(shuō)，只要有好的合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制，海綿城市PPP市場(chǎng)前景無(wú)限。
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